中國政府網(wǎng)發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》及長江經(jīng)濟(jì)帶2014—2020年綜合立體交通走廊規(guī)劃的具體內(nèi)容。

國務(wù)院發(fā)布關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見規(guī)劃全文如下：

長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃

（2014—2020年）

為統(tǒng)籌長江經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強各種運輸方式有機(jī)銜接，完善綜合交通運輸體系，特編制長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃。規(guī)劃期為2014—2020年。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）現(xiàn)實條件。

改革開放以來，長江經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，路網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)布局不斷改善，技術(shù)水平明顯提升，運輸能力大幅增強，初步形成了以長江黃金水道為依托，水路、鐵路、公路、民航、管道等多種運輸方式協(xié)同發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

與推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要求相比，綜合交通網(wǎng)建設(shè)仍然存在較大差距，主要表現(xiàn)在：一是長江航運潛能尚未充分發(fā)揮，高等級航道比重不高，中上游航道梗阻問題突出，高效集疏運體系尚未形成。二是東西向鐵路、公路運輸能力不足，南北向通道能力緊張，向西開放的國際通道能力薄弱。三是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不完善，覆蓋廣度不夠，通達(dá)深度不足，技術(shù)等級偏低。四是各種運輸方式銜接不暢，鐵水、公水、空鐵等尚未實現(xiàn)有效銜接。綜合交通樞紐建設(shè)亟待加強。五是城際鐵路建設(shè)滯后，城際交通網(wǎng)絡(luò)功能不完善，不適應(yīng)城鎮(zhèn)化格局和城市群空間布局。

（二）發(fā)展要求。

依托黃金水道，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設(shè)提出新的更高要求。

1.為內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供支撐。長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升整體實力和國際競爭力，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，形成以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化格局，要求加快構(gòu)建綜合運輸大通道，打造高效快捷的交通走廊，加快完善城際交通網(wǎng)絡(luò)，提高運輸能力和服務(wù)水平。

2.為東中西協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西三大地帶，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展，要求提高東部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)暢通水平，擴(kuò)大中西部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，為引導(dǎo)要素合理流動和優(yōu)化配置，縮小地區(qū)發(fā)展差距，形成優(yōu)勢互補、分工合作、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域格局提供保障。

3.為陸海雙向開放創(chuàng)造條件。長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)充分發(fā)揮沿海沿江沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，深化向東開放，加快向西開放，培育開放型經(jīng)濟(jì)新格局，全面提升對外開放水平，要求統(tǒng)籌推進(jìn)沿海沿江港口建設(shè)，充分發(fā)揮上海國際航運中心的引領(lǐng)作用，加快國際運輸通道建設(shè)，實現(xiàn)與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為海陸雙向開放創(chuàng)造交通先行條件。

4.為生態(tài)文明建設(shè)做好示范。長江經(jīng)濟(jì)帶是我國重要的人口密集區(qū)和產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，土地、能源、岸線等資源日益緊缺，生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)增大。加強資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，要求加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，節(jié)約集約利用交通運輸資源，優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮水運和鐵路的節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢，實現(xiàn)交通綠色低碳發(fā)展。

二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路。

按照全面建成小康社會的總體部署和推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略要求，加快打造長江黃金水道，擴(kuò)大交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，強化各種運輸方式的銜接，提升綜合運輸能力，率先建成網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊，為建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶提供有力保障。

（二）基本原則。

合理布局。區(qū)域間實現(xiàn)高效暢通，城市間實現(xiàn)快速通達(dá)，鄉(xiāng)村實現(xiàn)便捷聯(lián)通，城市體現(xiàn)公交優(yōu)先，形成層次分明、覆蓋廣泛、功能完善的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌水路、鐵路、公路、民航和管道發(fā)展，以提高主要通道運輸能力為重點，加快水路和鐵路建設(shè)，提升設(shè)施技術(shù)等級水平，強化綜合交通樞紐功能，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。

適度超前。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、全面對外開放等趨勢，在滿足客貨運輸需求基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大運力余量，預(yù)留技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升空間，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮交通運輸基礎(chǔ)保障和先行引導(dǎo)作用。

平安綠色。將安全第一、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營全過程，著力提升安全性、可靠性和應(yīng)急保障能力。節(jié)約集約利用土地、岸線、線位等資源，避讓環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，實現(xiàn)安全、低碳、永續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，建成橫貫東西、溝通南北、通江達(dá)海、便捷高效的長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊。

——建成暢通的黃金水道。形成以上海國際航運中心為龍頭、長江干線為骨干、干支流網(wǎng)絡(luò)銜接、集疏運體系完善的長江黃金水道，高等級航道里程達(dá)到1.2萬公里。

——建成高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)。形成以沿江、滬昆高速鐵路為骨架的快速鐵路網(wǎng)和以沿江、衢（州）麗（江）、滬昆鐵路為骨架的普通鐵路網(wǎng)。

——建成便捷的公路網(wǎng)絡(luò)。形成以滬蓉、滬渝、滬昆、杭瑞高速公路為骨架的國家高速公路網(wǎng)和覆蓋所有縣城的普通國道網(wǎng)，實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青（水泥）路。

——建成發(fā)達(dá)的航空網(wǎng)絡(luò)。形成以上海國際航空樞紐和重慶、成都、昆明、貴陽、長沙、武漢、南京、杭州等區(qū)域航空樞紐為核心的民用航空網(wǎng)。

——基本建成區(qū)域相連的油氣管網(wǎng)。形成以沿江干線管道為主軸，連接成渝城市群、長江中游城市群、長江三角洲城市群的油氣管網(wǎng)。

——基本建成一體發(fā)展的城際交通網(wǎng)。形成以快速鐵路、高速公路等為骨干的城際交通網(wǎng)，實現(xiàn)中心城市之間以及中心城市與周邊城市之間1—2小時交通圈。

三、打造長江黃金水道

充分發(fā)揮長江水運運能大、成本低、能耗少等優(yōu)勢，加快推進(jìn)長江干線航道系統(tǒng)治理，整治浚深下游航道，有效緩解中上游瓶頸，改善支流通航條件，優(yōu)化港口功能布局，加強集疏運體系建設(shè)，打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道。

（一）全面推進(jìn)長江干線航道系統(tǒng)化治理。加快實施重大航道整治工程，充分利用航道自然水深條件和信息化技術(shù)，進(jìn)一步提升干線航道通航能力。下游重點實施12.5米深水航道延伸至南京工程；中游重點實施荊江河段航道整治工程，抓緊開展宜昌至安慶段航道工程模型試驗研究；上游重點實施重慶至宜賓段航道整治工程，研究論證宜賓至水富段航道整治工程。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)支線航道建設(shè)。積極推進(jìn)航道整治和梯級渠化，提高支流航道等級，形成與長江干線有機(jī)銜接的支線網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)合裕線、信江、贛江、江漢運河、漢江、沅水、湘江、烏江、岷江等高等級航道，抓緊實施京杭運河航道建設(shè)和船閘擴(kuò)能工程，系統(tǒng)建設(shè)長江三角洲地區(qū)高等級航道網(wǎng)絡(luò)。研究論證金沙江攀枝花至水富、引江濟(jì)淮通航和長江水系具有開發(fā)潛力航道升級改造的可能性。統(tǒng)籌推進(jìn)其他支線航道建設(shè)。

（三）促進(jìn)港口合理布局。優(yōu)化港口功能，加強分工合作，積極推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。加快上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心、重慶長江上游航運中心和南京區(qū)域性航運物流中心建設(shè)。推進(jìn)上海港、寧波—舟山港、江蘇沿江港口功能提升，有序推進(jìn)內(nèi)河主要港口建設(shè)，完善集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝及江海中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)。

（四）加強集疏運體系建設(shè)。以航運中心和主要港口為重點，加快鐵路、高等級公路等與重要港區(qū)的連接線建設(shè)，強化集疏運服務(wù)功能，提升貨物中轉(zhuǎn)能力和效率，有效解決“最后一公里”問題。推進(jìn)港口與沿江開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)的通道建設(shè)，擴(kuò)大港口運輸服務(wù)的覆蓋范圍。

（五）擴(kuò)大三峽樞紐通過能力。挖掘既有船閘潛力，啟動三峽及葛洲壩既有船閘擴(kuò)能和三峽至葛洲壩兩壩間航道整治工程。加快完善公路水路無縫銜接的翻壩轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，大力推進(jìn)鐵路水路有效連接的聯(lián)運系統(tǒng)建設(shè)，抓緊建設(shè)三峽樞紐貨運分流油氣管道，積極實施貨源地分流。加強三峽樞紐水運新通道和葛洲壩樞紐水運配套工程前期研究工作。

（六）增強長江干線過江能力。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局過江通道，做好隧道橋梁方案比選、洪水影響評價等論證工作，充分利用江上和水下空間，著力推進(jìn)鐵路、公路、城市交通合并過江，節(jié)約集約利用土地和岸線資源。優(yōu)化整合渡口渡線，加強渡運安全管理。促進(jìn)過江通道與長江航運、防洪安全和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)長江兩岸區(qū)域間、城市間以及城市組團(tuán)間便捷順暢連接，形成功能完善、安全可靠的過江通道系統(tǒng)。

四、建設(shè)綜合立體交通走廊

依托長江黃金水道，統(tǒng)籌發(fā)展水路、鐵路、公路、航空、管道等各種運輸方式，加快綜合交通樞紐和國際通道建設(shè)，建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊，增強對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。

（一）強化鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)。加強快速鐵路建設(shè)，重點建設(shè)上海經(jīng)南京、合肥、武漢、重慶至成都的沿江高速鐵路和上海經(jīng)杭州、南昌、長沙、貴陽至昆明的滬昆高速鐵路，建設(shè)商丘經(jīng)合肥至杭州、重慶至貴陽等南北向高速鐵路和快速鐵路，形成覆蓋50萬人口以上城市的快速鐵路網(wǎng)。

（二）優(yōu)化公路運輸網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)國家高速公路建設(shè)。以上海至成都、上海至重慶、上海至昆明、杭州至瑞麗等國家高速公路為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)高速公路建設(shè)，消除省際間“斷頭路”，盡快形成連通20萬人口以上城市、地級行政中心、重點經(jīng)濟(jì)區(qū)、主要港口和重要邊境口岸的高速公路網(wǎng)絡(luò)。在科學(xué)論證和規(guī)劃基礎(chǔ)上，建設(shè)必要的地方高速公路，作為國家高速公路網(wǎng)的延伸和補充。

加大普通國省道改造力度。加快普通國道建設(shè)，消除瓶頸路段制約，提高技術(shù)等級和安全水平，使東中部地區(qū)普通國道二級及以上公路比重達(dá)到90%以上，西部地區(qū)普通國道二級及以上公路比重達(dá)到70%以上。配套完善道路安全防護(hù)設(shè)施和交通管理設(shè)施設(shè)備。加強省際通道和連接重要口岸、旅游景區(qū)、礦產(chǎn)資源基地等的公路建設(shè)，實現(xiàn)主要港口、民航機(jī)場、鐵路樞紐、重要邊境口岸、省級以上工業(yè)園區(qū)基本通二級及以上公路。

（三）拓展航空運輸網(wǎng)絡(luò)。加快上海國際航空樞紐建設(shè)，強化重慶、成都、昆明、貴陽、長沙、武漢、南京、杭州等機(jī)場的區(qū)域樞紐功能，發(fā)揮南昌、合肥、寧波、溫州、無錫、麗江、西雙版納等干線機(jī)場作用，完善支線機(jī)場布局，形成長江上、中、下游機(jī)場群。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)論證，提高主要城市間航班密度，增加國際運輸航線。深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空。依托空港資源，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。

（四）完善油氣管道布局。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局沿江油氣管網(wǎng)，加快建設(shè)主干管道，配套建設(shè)輸配體系和儲備設(shè)施，提高原油、成品油管輸比例，增加天然氣供應(yīng)能力。完善長江三角洲、長江中游、川渝云貴地區(qū)原油、成品油輸送管道以及區(qū)域天然氣管網(wǎng)，加快油氣管道互聯(lián)互通，形成以沿江干線管道為主軸，連接成渝城市群、長江中游城市群、長江三角洲城市群的油氣供應(yīng)保障體系。

（五）加強綜合交通樞紐建設(shè)。按照“零距離換乘、無縫化銜接”要求，加快建設(shè)14個全國性綜合交通樞紐（節(jié)點城市）和重要區(qū)域性綜合交通樞紐（節(jié)點城市）。

加強客運樞紐一體化銜接。根據(jù)城市空間形態(tài)、旅客出行等特征，合理布局不同層次、不同功能的客運樞紐。實現(xiàn)城市軌道交通、地面公共交通、市郊鐵路、私人交通等設(shè)施與干線鐵路、城際鐵路、干線公路、機(jī)場等緊密銜接。鼓勵采取開放式、立體化方式建設(shè)交通樞紐，盡可能實現(xiàn)同站換乘。

完善貨運樞紐集疏運功能。統(tǒng)籌貨運樞紐與開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)等的空間布局。按照“無縫化銜接”要求，建設(shè)能力匹配的公路、鐵路連接線和換裝設(shè)施，提高貨物換裝的便捷性、兼容性和安全性，降低物流成本。

加快綜合交通樞紐規(guī)劃工作，做好與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等的銜接與協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌綜合交通樞紐與產(chǎn)業(yè)布局、城市功能布局的關(guān)系，以綜合交通樞紐為核心，協(xié)調(diào)樞紐與通道的發(fā)展。

（六）建設(shè)國際運輸通道。建設(shè)孟中印緬通道、中老泰通道和中越通道，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進(jìn)昆明至緬甸鐵路、公路和油氣管道建設(shè)，形成至南亞的國際運輸通道。推進(jìn)昆明至越南、老撾的鐵路和公路建設(shè)，形成至東南亞的國際運輸通道。開發(fā)利用國際河流航運資源，建設(shè)瀾滄江、紅河等水路國際運輸通道。配套建設(shè)與國際通道相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，完善口岸功能。

五、加快城市群交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

以快速鐵路和高速公路為骨干，以國省干線公路為補充，建設(shè)長江三角洲、長江中游、成渝、滇中和黔中城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市群內(nèi)中心城市之間、中心城市與周邊城市之間的快速通達(dá)，完善城市公共交通和鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有序發(fā)展。

（一）完善長江三角洲城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)。打造以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心，城際鐵路為主通道的“多三角、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以上海為中心，南京、杭州、合肥、寧波、南通為節(jié)點的“多三角”城際交通網(wǎng)。建設(shè)以上海為中心，連通南通、蘇州、嘉興、寧波等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。建設(shè)以南京為中心，連通蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、泰州、揚州等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。建設(shè)以杭州為中心，連通紹興、寧波、舟山、臺州、湖州、嘉興等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。建設(shè)以合肥為中心，連通蕪湖、馬鞍山、宣城、銅陵、池州、安慶、淮南、蚌埠、滁洲等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。實現(xiàn)城市群內(nèi)中心城市之間以及中心城市與周邊城市之間1—2小時通達(dá)。

（二）擴(kuò)大長江中游城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)。打造長江中游城市群“三角形、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以武漢、長沙、南昌為中心，快速鐵路為主通道的“三角形”城際交通網(wǎng)。建設(shè)以武漢為中心，連通黃石、鄂州、咸寧、宜昌、荊州、荊門、潛江、仙桃、天門、孝感、黃岡等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。建設(shè)以長沙為中心，連通株洲、湘潭、衡陽、婁底、岳陽、益陽、常德等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。建設(shè)以南昌為中心，連通九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、撫州、新余、宜春、萍鄉(xiāng)等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。實現(xiàn)武漢、長沙、南昌之間2小時通達(dá)，武漢、長沙、南昌與周邊城市之間1—2小時通達(dá)。

（三）構(gòu)建成渝城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)。打造以重慶、成都為中心的“一主軸、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以重慶至成都鐵路客運專線為主通道的運輸主軸，重慶中心城區(qū)連通萬州、涪陵、江津、永川、合川等區(qū)（縣）的放射狀城際交通網(wǎng)，成都連通德陽、綿陽、遂寧、南充、廣安、達(dá)州、資陽、內(nèi)江、自貢、瀘州、宜賓、樂山、眉山、雅安等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。實現(xiàn)重慶、成都之間以及與周邊城市之間1—2小時通達(dá)。

（四）建設(shè)黔中、滇中城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以貴陽為中心，連通安順、遵義、畢節(jié)、都勻、凱里的放射狀城際交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)貴陽與周邊城市之間1小時通達(dá)。建設(shè)以昆明為中心，連通曲靖、玉溪、楚雄等城市的放射狀城際交通網(wǎng)，實現(xiàn)昆明與周邊城市之間1小時通達(dá)。

（五）提升城市公共交通網(wǎng)絡(luò)能力。貫徹落實公共交通優(yōu)先政策，統(tǒng)籌城市發(fā)展與重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有序發(fā)展城市軌道交通，上海、南京、武漢、重慶、成都等建成城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，杭州、合肥、南昌、長沙、貴陽、昆明、寧波、蘇州、無錫等建成城市軌道交通主骨架。充分利用現(xiàn)有鐵路資源，積極推進(jìn)市郊鐵路建設(shè)。提升公共交通樞紐場站規(guī)劃建設(shè)水平，基本實現(xiàn)大城市中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋，公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到60%左右。強化城市主干道路建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善微循環(huán)系統(tǒng)，優(yōu)化交通組織，廣泛應(yīng)用智能交通技術(shù)，提高道路通行效率。加強靜態(tài)交通管理。進(jìn)一步推動城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。

（六）改善鄉(xiāng)村交通條件。以滿足農(nóng)村交通需求為出發(fā)點，繼續(xù)實施以通瀝青（水泥）路為重點的通暢工程，加快集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，形成以縣城為中心，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋行政村的鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)上中下游地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青（水泥）路率達(dá)到100%。實施縣鄉(xiāng)道改造和連通工程，提高鄉(xiāng)村公路骨架網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。實施鄉(xiāng)村公路的橋涵建設(shè)、危橋改造以及客運場站等公交配套工程，加強鄉(xiāng)村公路的標(biāo)識、標(biāo)線、護(hù)欄等設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公路安全保障水平。大力發(fā)展農(nóng)村客運，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車率達(dá)到100%。

六、保障措施

（一）深化交通投融資體制改革。創(chuàng)新交通發(fā)展投融資方式，進(jìn)一步完善國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資的投融資機(jī)制。深化鐵路投融資體制改革，擴(kuò)大鐵路發(fā)展基金募集規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和投向。創(chuàng)新軌道交通導(dǎo)向型土地綜合開發(fā)模式。完善普通公路投融資體制，建立以公共財政為基礎(chǔ)，各級政府責(zé)任清晰、事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的投融資長效機(jī)制，加大財政性資金對普通公路建設(shè)的支持力度。繼續(xù)加大中央資金對內(nèi)河航道和中西部支線機(jī)場的投入。開展綜合交通樞紐開發(fā)試點工作，并給予必要政策支持。

（二）拓寬交通建設(shè)融資渠道。抓緊制定鼓勵包括民營資本在內(nèi)的社會資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施，破解融資瓶頸。鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，鼓勵保險和各類融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供信用支持。推進(jìn)經(jīng)營性內(nèi)河水運工程市場化融資，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行債券滿足城際鐵路、普通公路、內(nèi)河航道等建設(shè)資金需求。

（三）加快推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化。加大專項資金投入，創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，鼓勵開展融資租賃業(yè)務(wù)，大力推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化。積極推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)高效船舶，加快淘汰低效率高污染老舊船型；堅持安全第一，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用專業(yè)化船舶運輸危險品。抓緊推廣三峽船型，充分釋放三峽船閘通航潛力。根據(jù)跨江橋梁凈空高度、航道水深和運輸需求等條件，積極發(fā)展江海直達(dá)船型，進(jìn)一步提高運輸效率和效益。

（四）大力發(fā)展多式聯(lián)運。加快推進(jìn)鐵水、空鐵、公水等聯(lián)運發(fā)展，擴(kuò)大輻射范圍，提高聯(lián)運比重。抓緊制定多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善運輸裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣標(biāo)準(zhǔn)合同范本，統(tǒng)一多式聯(lián)運單證。培育多式聯(lián)運經(jīng)營人，鼓勵大型港航、鐵路和公路運輸企業(yè)以長江為依托開展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，構(gòu)筑長江黃金水道快捷高效的進(jìn)出口貨運大通道。充分發(fā)揮“渝新歐”、“蓉新歐”、“義新歐”等既有通道作用，優(yōu)化整合中歐通道國際集裝箱班列，打造具有國際影響力的運輸平臺。整合航空貨運資源，加快發(fā)展現(xiàn)代航空物流。推動聯(lián)運企業(yè)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，提高聯(lián)運效率。

（五）提升智能服務(wù)和安全保障水平。建立全面感知、廣泛互聯(lián)、深度融合、機(jī)制完善的智能航道技術(shù)體系，健全高速公路聯(lián)網(wǎng)收費和不停車收費系統(tǒng)。全面推動鐵路、公路、水運、民航、城市交通等客運綜合服務(wù)信息平臺建設(shè)，加快智能物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。提升交通行業(yè)安全監(jiān)管和應(yīng)急保障水平，加快建設(shè)長江干線全方位覆蓋、全天候運行、具備快速反應(yīng)能力的水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助體系。

（六）強化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。加強長江干線岸線管理和保護(hù)，嚴(yán)格水域岸線用途管制和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批，探索以公開招標(biāo)方式確定岸線使用人和港口岸線有償使用辦法。鼓勵大型港航企業(yè)以資本為紐帶整合沿江港口資源。對規(guī)劃通航河流，水利水電梯級開發(fā)應(yīng)同步建設(shè)或改造現(xiàn)有通航設(shè)施。進(jìn)一步優(yōu)化運輸組織，改進(jìn)船舶技術(shù)條件，推進(jìn)節(jié)能減排。鼓勵內(nèi)河船舶使用液化天然氣等清潔燃料。完善船舶污染防治標(biāo)準(zhǔn)，加強水上危險品運輸監(jiān)管、船舶溢油防治和污染物處理，嚴(yán)格控制船舶污染排放。確立公共交通在城市交通中的主體地位，加快新能源、清潔能源車輛在城市公共交通、出租運營和城市配送等方面的推廣應(yīng)用。

（七）科學(xué)組織項目實施。統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，突出重點，區(qū)分輕重緩急，有序推進(jìn)項目實施，避免一哄而上。加快暢通長江黃金水道項目建設(shè)，優(yōu)先實施消除鐵路“卡脖子”和公路“斷頭路”、“瓶頸路段”工程。抓好鐵路公路連接線建設(shè)，解決進(jìn)港鐵路、高等級公路“最后一公里”問題。加強過江通道研究論證，通道選址、過江方式（隧道或橋梁）和建設(shè)方案等均應(yīng)滿足通航、岸線利用、防洪等要求。

七、規(guī)劃環(huán)評

（一）規(guī)劃實施環(huán)境影響分析。本規(guī)劃實施對環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在資源占用、生態(tài)影響、污染排放和社會經(jīng)濟(jì)影響等四個方面。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營會消耗土地和大量物資資源，并可能對局部地區(qū)地理生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。同時，運輸裝備運營和服務(wù)系統(tǒng)運行向周邊環(huán)境排放廢氣、污水、噪聲和固體廢物等污染物，影響環(huán)境質(zhì)量。規(guī)劃期間，預(yù)計長江經(jīng)濟(jì)帶將新增交通用地約50萬公頃；新增能源消耗2600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速5%左右。

（二）規(guī)劃實施環(huán)境影響評價。本規(guī)劃與國家相關(guān)政策和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃保持一致，以建成橫貫東西、溝通南北、通江達(dá)海、便捷高效的綜合立體交通走廊為目標(biāo)，發(fā)揮交通對長江經(jīng)濟(jì)帶的重要引導(dǎo)和支撐作用。從與國家相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)調(diào)性看，本規(guī)劃較好地體現(xiàn)了與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011—2030年）》、《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》、《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》、《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整）》、《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013—2030年）》、《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》、《全國民用機(jī)場布局規(guī)劃》以及沿江有關(guān)城市總體規(guī)劃等的銜接。本規(guī)劃提出的項目將在國家“十三五”時期有關(guān)建設(shè)規(guī)劃中進(jìn)一步落實，同時充分吸納相關(guān)專項規(guī)劃環(huán)評工作的成果，不突破相應(yīng)環(huán)評結(jié)論，并將有關(guān)環(huán)評結(jié)論作為后續(xù)規(guī)劃實施的依據(jù)。

（三）預(yù)防和降低環(huán)境不良影響的措施。優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展軌道交通、水路等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運輸方式。鼓勵軌道交通、公路等共用線位、橋位資源，減少土地占用。鼓勵建設(shè)公用碼頭，提高岸線資源利用效率。發(fā)展先進(jìn)適用的運輸節(jié)能減排技術(shù)，采用新型節(jié)能的運輸工具，推行更高的排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵使用清潔能源，逐步淘汰落后技術(shù)和高能耗、低效率的運輸設(shè)備，提高鐵路電氣化水平，實施營運車船燃料排放消耗限制標(biāo)準(zhǔn)，推廣清潔環(huán)保車輛。

積極開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和污染治理。切實采取措施，防止水土流失，做好地形、地貌、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾工作。合理設(shè)計項目線路走向和場站選址，避繞水源地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝等環(huán)境敏感區(qū)域，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。注重景觀修復(fù)，積極推動生態(tài)恢復(fù)工程和綠色通道建設(shè)，積極恢復(fù)和改善交通建設(shè)中遭破壞的生態(tài)環(huán)境和自然景觀。大力推廣采用環(huán)保新技術(shù)，促進(jìn)廢氣、廢水和固體廢物的循環(huán)使用和綜合利用。鼓勵運輸企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝，加強交通運輸領(lǐng)域工業(yè)“三廢”和生活廢物的資源化利用，積極開展煙氣脫硫脫硝除塵、機(jī)動車尾氣凈化工作。

完善環(huán)境監(jiān)控體系。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格項目論證審核和土地、環(huán)保準(zhǔn)入。規(guī)范管理制度和監(jiān)測方法，強化建設(shè)項目全過程環(huán)境管理，建立完善、統(tǒng)一、高效的環(huán)境監(jiān)控體系。